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發布機構 肥城市人民政府辦公室 組配分類 政府文件
關于印發肥城市鹽業體制改革實施方案和肥城市食鹽監管體制改革方案的通知
發布日期:2018-06-22 10:57 瀏覽次數:

肥政發〔2018〕4號

各鎮人民政府、街道辦事處,市高新區,市政府有關部門、有關直屬機構,市屬以上駐肥有關單位:

  現將《肥城市鹽業體制改革實施方案》和《肥城市食鹽監管體制改革方案》印發給你們,請認真貫徹執行。

  肥城市人民政府

  2018年5月18日

  肥城市鹽業體制改革實施方案

  為進一步釋放市場活力,促進我市鹽業持續健康發展,根據《泰安市人民政府關于印發泰安市鹽業體制改革實施方案和泰安市食鹽監管體制改革方案的通知》(泰政發〔2018〕1號)精神,結合我市實際,制定本方案。

  一、指導思想和工作目標

  正確處理好鹽業體制改革重大關系,以保障食鹽質量安全和供應安全為核心,強化食鹽監管,堅持和完善食鹽定點生產和批發專營制度,加強食鹽生產批發企業信用體系建設,建立由政府儲備和企業社會責任儲備組成的全社會食鹽儲備體系,拓寬碘鹽供應渠道,實現科學補碘。打破食鹽產銷區域、市場價格、工業鹽準運證許可等限制,提高行業效益,建立新的鹽業管理體制和食鹽質量安全監管體制,形成符合改革精神和我市實際的鹽業管理體系。

  二、重點任務

  (一)理順管理體制,明確監管責任。調整鹽業公司(鹽務局)管理體制,鹽業行政管理工作不再實行市政府與上一級鹽業行政主管機構雙重領導,鹽業經營管理機構的領導班子不再實行上一級鹽業經營管理機構與市委、市政府雙重管理的體制,肥城鹽業公司(鹽務局)不再隸屬泰安鹽業公司(鹽務局)管理,所涉及的人、財、物等由肥城市管理。市政府統籌鹽業監管體制和鹽業企業改革,省鹽業集團公司持有的肥城鹽業公司的國有產權無償劃轉肥城市國資監管機構。

  堅持政企分開原則,剝離肥城鹽業公司承擔的行政管理職能。肥城鹽業公司不再加掛肥城市鹽務局牌子;明確市經信局為市政府鹽業主管部門,負責全市鹽業行業管理、食鹽專營管理工作;市食品藥品監管局為市政府食鹽質量安全監管部門,負責食鹽質量安全管理與監督工作。鹽業主管、食品藥品監管部門與公安、司法、衛計、市場監管等部門各司其職、密切協作,依法加強食鹽安全監管,健全鹽業管理和質量安全監管體系并落實到位。(責任單位:市經信局、市編辦、市食品藥品監管局、市國資局、市人社局、市財政局、市公安局、市衛計局、市市場監管局、肥城鹽業公司等)

  (二)完善食鹽定點生產和批發專營制度,推進鹽業管理綜合改革。一是完善食鹽定點生產和批發專營制度。嚴格落實國家有關食鹽定點生產和批發專營企業數量只減不增的要求,現有食鹽定點生產和批發專營企業許可證不再重新核發,有效期延長至2018年12月31日。現有食鹽定點生產和批發企業依照新的規定申請許可,根據許可范圍從事相應經營活動。二是推進鹽業管理綜合改革。根據國家統一要求,放開食鹽出廠、批發和零售價格,由企業根據生產經營成本、食鹽品質、市場供求狀況等因素自主確定。取消食鹽批發企業只能在指定范圍銷售的規定,允許向食鹽定點生產企業購鹽并開展跨區域經營。鼓勵鹽業企業依托現有營銷網絡,大力發展電子商務、連鎖經營、物流配送等現代流通方式,開展綜合性商品流通業務。價格主管部門要加強對食鹽零售價格的市場監測,配合鹽業主管機構采取措施,保持食鹽價格基本穩定,防止普通食鹽價格異常波動。(責任單位:市經信局、市食品藥品監管局、市物價局、肥城鹽業公司等)

  (三)完善食鹽儲備制度,加強應急機制建設。建立由政府儲備和企業社會責任儲備組成的全社會食鹽儲備體系,充分發揮肥城鹽業公司主渠道作用,開展全市食鹽政府儲備工作,市財政預算要安排資金對食鹽儲備給予貸款貼息、管理費支出等支持。加大對儲備補貼資金的審計力度,接受社會監督。全市食鹽政府儲備數量不低于全市1個月食鹽消費量。完善企業食鹽儲備制度,落實國家對食鹽生產、批發企業的最低庫存和最高庫存規定要求,防止食鹽市場供應短缺和企業囤積居奇,其中最低庫存不得低于本企業正常情況下1個月的平均銷售量,鼓勵企業建立成本自擔的社會責任儲備。鹽業主管機構要加強對庫存情況的監督檢查。原碘供應按照現行方式管理。市經信局同有關部門按國家要求制定食鹽儲備管理辦法和應急預案。(責任單位:市經信局、市財政局、市國資局、肥城鹽業公司等)

  (四)依托公共信用信息平臺,推進食鹽信用體系建設。建立食鹽生產、批發企業及其負責人和高管人員信用記錄,納入公共信用信息平臺。建立健全信息公示制度,對擬進入食鹽生產、批發領域的社會資本要在準入前公示有關信息,并及時公示有關企業及其負責人的相關信息。對有違法失信行為的企業和個人,有關部門要加大監管力度,依法實施聯合懲戒,對行為后果嚴重且影響食鹽安全的,依法采取行業禁入等措施。(責任單位:市經信局、市食品藥品監管局、市發改局、市財政局、市公安局、市衛計局、市市場監管局、市國資局、肥城鹽業公司)

  (五)加強科學補碘,保證碘鹽供應。充分發揮食鹽生產、批發企業的供應保障作用,有效拓寬碘鹽供應渠道,確保合格碘鹽覆蓋率在90%以上,同時滿足特定地區、特定人群非碘鹽消費需求。衛計部門要積極做好科學補碘宣傳教育,提升孕婦、兒童和碘缺乏地區群眾的科學補碘意識。(責任單位:市經信局、市衛計局、市市場監管局、市財政局、肥城鹽業公司)

  (六)推動鹽業企業改革,妥善解決相關問題。按照國家、省和泰安市關于深化國有企業改革以及國務院鹽業體制改革有關要求,加快國有鹽業企業公司制、股份制改革,建立規范的公司法人治理結構,積極發展混合所有制。鼓勵食鹽生產、批發企業兼并重組,允許各類投資主體以多種形式參與或向優勢企業增加資本投入。在食鹽倉儲設施改造升級、食鹽銷售渠道拓展等方面,促進企業轉換經營機制,盤活企業資產,增強生機活力。落實國有鹽業企業兼并重組整合涉及的資產評估增值、土地變更登記和國有資產無償劃轉等方面的稅收優惠政策。(責任單位:市國資局、市經信局、市財政局、市人社局、市國土資源局、市地稅局、市國稅局、肥城鹽業公司)

  三、積極穩妥推進改革

  (一)設置改革過渡期。2018年5月31日前為改革過渡期,在過渡期內,執法經費按原渠道解決,原執法人員保留執法資格,現有鹽業管理體制和職責分工維持不變。2018年6月1日起, 我市鹽業管理體制按本方案實施。

  (二)明確職責分工。市編辦負責研究提出相關部門機構、人員編制調整意見, 做好相關人員的實名制信息變更等工作;市經信局、市食品藥品監管局根據調整要求,認真做好劃轉職責的承接工作,確保各項工作不留空檔、盡快到位;市國資局負責督導肥城鹽業公司積極推進現代企業制度建設,完善公司治理結構,根據改革進度,提出鹽業企業改革方案,會同有關部門研究解決鹽業公司歷史遺留問題等有關政策;市財政局負責研究制定有關財政政策,安排好鹽業監管、鹽業儲備等相關經費;市人社局會同有關部門根據有關政策統籌做好相關人員的調整和社保等工作;肥城鹽業公司(市鹽務局)要在2018年5月底前,將全市鹽業行業管理和食鹽質量安全監管職責移交有關部門。各部門要相互配合,積極推進鹽業體制改革工作,全面落實各項現有政策,認真研究鹽業體制改革中出現的新問題并提出解決辦法和措施。

  (三)加強部門協作。成立市鹽業體制改革和專項治理領導小組,領導小組各成員單位要密切配合,嚴格落實鹽業體制改革各項要求,防止出現監管空檔;領導小組辦公室要做好統籌協調,完善督查機制,建立工作臺帳,定期調度和通報改革進展情況,重大問題及時報市委、市政府。

  四、保障措施

  (一)加強組織領導。各有關部門和單位要充分認識鹽業體制改革的重要意義,高度重視鹽業體制改革工作,形成工作合力。充分發揮市鹽業體制改革和專項治理領導小組的統籌協調作用,研究落實相關財稅、人才、土地等優惠政策,解決好鹽業行業發展的重大關鍵問題。

  (二)加強綜合治理。要加強對食鹽質量安全的監管力度,有效遏制食鹽生產、購銷、使用等環節的假冒偽劣等問題,為推進鹽業體制改革鋪平道路。要加強價格監測和監督檢查,及時分析和預警食鹽價格波動,依法查處價格違法行為,切實維護食鹽市場秩序。

  (三)發揮企業主體作用。肥城鹽業公司要充分發揮改革主體作用,按時做好改革各項工作。要充分發揮基層黨組織的核心作用、戰斗堡壘作用,深入做好職工群眾的思想政治工作,確保改革平穩推進。

  (四)加強宣傳引導。各有關部門和單位要充分利用報紙、電視、廣播、網絡等媒體,集中宣傳鹽業體制改革重要意義,準確把握改革內容和工作重點,加強政策解讀和輿論引導,及時回應社會關切,營造良好輿論氛圍。

  肥城市食鹽監管體制改革方案

  為進一步完善食鹽監管體制,根據《泰安市人民政府關于印發泰安市鹽業體制改革實施方案和泰安市食鹽監管體制改革方案的通知》(泰政發〔2018〕1號)和《肥城市鹽業體制改革實施方案》精神,制定本方案。

  一、基本原則

  (一)理順體制,落實責任。堅持政企分開原則,剝離鹽業公司承擔的鹽業行政管理職能,明確鹽業主管機構和食鹽質量安全監管機構,落實和強化監管責任。

  (二)精簡統一,提高效能。建立精干高效的食鹽監管和執法機構,創新監管方式,強化科技支撐,提高食鹽監管信息化水平,加強統籌協作,形成監管合力。

  (三)周密安排,穩步推進。正確處理改革發展和穩定的關系,按照國家、省和泰安市規定的時間節點,同步推進鹽業行政管理職能移交和相關人員安置工作,完善細化配套政策措施,做到思想不散、秩序不亂、國有資產不流失,確保食鹽質量安全和市場穩定。

  二、調整鹽業行政管理職責

  按照《肥城市鹽業體制改革實施方案》的要求,將全市鹽業行業管理和食鹽專營管理等相關職能移交市經信局;將全市食鹽質量安全管理與監督等相關職能移交市食品藥品監管局。

  三、明確鹽業行業管理和食鹽質量安全監管工作機構

  肥城鹽業公司不再加掛市鹽務局牌子。由市經信局負責全市鹽業行業管理和食鹽專營管理工作,市食品藥品監管局負責食鹽質量安全管理與監督工作;采取適量增編和部門挖潛調劑相結合的辦法,保證兩部門新增鹽業管理職責所需工作力量,著重強化監管執法。

  四、妥善安置現有鹽業行政管理和執法人員

  (一)現有事業單位或執行事業工資繳納事業保險的在編在崗工作人員,由市政府按照有關規定安置。原執行事業工資繳納事業保險的退休人員一并安置。

  (二)現從事鹽業行政管理(行業管理、食鹽專營管理、食鹽質量安全管理與監督)和行政執法(持有行政執法證)工作的企業人員,可自愿選擇留在鹽業公司工作或繼續從事鹽業行政管理、行政執法相關工作。

  1.選擇留在鹽業公司工作的,由鹽業公司妥善安排工作崗位,人員管理、工資福利、社會保險等按企業有關規定執行。

  2.選擇繼續從事鹽業行政管理、行政執法相關工作的,符合調任條件的人員,由市政府根據工作需要進行安置;其他人員由市經信局、市食品藥品監管局所屬的公益類事業單位通過考試考核方式招聘為事業單位工作人員,實行“扎口管理”,只出不進,人員管理、工資福利、社會保險等按事業單位有關規定執行,所需經費列入本級財政預算。為招聘“扎口管理”人員的事業單位核定相應的事業人員控制數,專項使用,隨相關人員調離、退休等減員逐步核銷。考試考核未通過人員,由肥城鹽業公司妥善安排工作崗位,人員管理、工資福利、社會保險等按企業有關規定執行。

  五、切實做好過渡期內食鹽監管工作

  2018年5月31日前為食鹽監管體制改革過渡期,在過渡期內,食鹽監管體制和職責分工維持不變,執法經費按原渠道解決,原執法人員保留執法資格。2018年6月1日起,我市食鹽監管體制按新規定實施。

  六、組織實施

  (一)由市編辦牽頭,落實市鹽業主管機構和食鹽質量安全監管機構,明確有關機構編制事項。市里成立食鹽監管體制改革人員安置工作組,由市人社局牽頭,市委組織部、市編辦、市經信局、市食品藥品監管局、市財政局、市國資局、肥城鹽業公司參與,負責制定人員安置工作方案并組織實施。

  (二)各有關部門要高度重視,按照各自任務分工,制定具體工作方案,進一步強化措施,明確責任,確保在規定時間節點內完成各項任務,確保改革平穩有序推進。市鹽業體制改革和專項治理領導小組辦公室要搞好統籌協調,對工作中出現的新情況、新問題要研究提出解決辦法,重大問題要及時報告。

  附件:肥城市鹽業體制改革和專項治理領導小組成員名單

  附件

  肥城市鹽業體制改革和專項治理領導小組成員名單

  組 長:王志勇 市委常委、副市長

  副組長:韓立新 市政府黨組成員、高新區黨工委書記

  趙恒軍 市經信局局長

  成 員:王 濤 市委組織部副部長、老干部局局長

  朱玉山 市化工辦主任

  楚紅梅 市食品藥品監管局主任科員

  趙金生 市編辦副主任、事業單位監督管理局局長

  王 勇 市政府法制辦副主任

  陳 強 市發改局主任科員

  宋緒永 市國土資源局副局長

  武 進 市國資局副局長

  武益軍 市人社局副局長

  楊澤春 市財政局副局長

  杜憲勇 市市場監管局副局長

  馬海濱 市畜牧局副主任科員

  陳碩東 市物價局副局長

  王明立 市公安局食藥環偵大隊大隊長

  郭慶芝 市衛計局副主任科員

  楊 軍 市國稅局副局長

  孫新國 市地稅局副局長

  劉洪偉 市鹽務局局長

  領導小組辦公室設在市經信局,朱玉山兼任辦公室主任。


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